沈阳：创新“信用＋监管”模式，推动市场主体高质量发展

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近期，沈阳正在全力推进“信用+监管”模式，不断提升市场主体质量，更好服务经济社会高质量发展，打造高质量营商环境。

构建重点领域信用风险四级“指标体系”。沈阳市以“精细分类、精准分级”为标准，按照“通用+专业”模式，对市场主体进行社会信用等级和安全风险指数“双评估”探索。通过大数据分析落实主体责任、日常检查发现问题、违法受到处罚、消费者投诉举报、产品质量监督抽检、社会信用等6项市场主体信息，科学赋权形成信用指数。在食品、药品领域生成“优、良、中、差”四档“食安信用指数”；在医疗器械领域生成“守信、警示、失信、严重失信”四个“诚信指数”；在特种设备领域生成“绿码、黄码、灰码、红码”四色“健康指数”，构筑起市场监管重点领域信用风险四级“指标体系”。

企业信用风险通用分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合。一是在省“互联网+监管”系统上动态维护“一单两库”，将我市1043项监管主项、3653项监管子项、118.2万户市场主体、9145名执法人员全部纳入省“互联网+监管”系统统一管理并及时通过相关网站和平台向社会公示；二是在信用、价监、网监、广告、标准、计量、认证、检验检测、特种设备等多个监管领域，以通用分类结果合理设定抽查检查对象范围，制定检查计划，实现差异化监管，在实现监管资源合理配置和高效利用基础上，推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管，提升监管综合效能。

按照信用风险状况对企业实施分级分类监管和联合惩戒。全面落实“管行业就要管信用、管业务就要管信用”要求，沈阳市以“差异监管、协同监管”为目标，推动信用与重点领域监管深度融合、协同联动。在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对等级较低的及时开展隐患排查、风险预警，推动监管关口前移。2020年以来，按照信用风险状况对食品、药品、医疗器械、特种设备共计95459家企业由低到高进行信用风险分类，动态评估重点领域信用指数低的企业290家，先后组织开展校园食品、旅游景区食品、大型游乐设施、老旧电梯等靶向整治行动，累计排除安全风险隐患77.43万个，动态清零超期未检在用特种设备4259台；与幼儿园、养老机构行业主管部门实现信用指数信息实时共享，推送率100%，在“一老一小”领域实现联合惩戒。建立318名食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚人员“黑名单”，清除130名仍在从事食品安全生产经营管理者，实现从业禁止。启动食品生产经营许可禁业人员自动拦截功能，自动触发拦截11人次。

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